來源： 常話短說

3月初，國務院引發(fā)《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》。

　　規(guī)劃指出：基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。

　　當然，公共服務覆蓋很多方面，包括醫(yī)療、文化、教育等，咱們更關(guān)心的還是公共文化服務范疇。

　　規(guī)劃回顧了我國十二五時期公共文化服務的成果：現(xiàn)代公共文化服務體系建設積極推進，農(nóng)村公共文化服務能力增強，全民健身活動蓬勃開展，廣播、電視人口綜合覆蓋率均達到98%。

　　公共文化服務覆蓋哪些方面——公共文化設施免費開放、送地方戲、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數(shù)民族文化服務、參觀文化遺產(chǎn)。

　　公共文化服務的重點任務是以群眾需求為導向，推行“菜單式”、“訂單式”公共文化服務，加大政府向社會力量購買公共文化服務力度。

　　其中在廣播影視領(lǐng)域，采用地面無線、直播衛(wèi)星和有線網(wǎng)絡等方式，推動數(shù)字廣播電視基本實現(xiàn)全覆蓋、戶戶通。進一步改善農(nóng)村電影放映條件。努力增加貼近基層群眾需要的服務性廣播電視欄目節(jié)目。

　　——通過廣電三大渠道來實現(xiàn)戶戶通，在內(nèi)容層面提出增加面向基層的節(jié)目。

　　提出了任務，少不了保障措施，規(guī)劃提出進行廣播影視服務體系建設。加強廣播電視數(shù)字化覆蓋、廣播電視無線發(fā)射臺站、全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺、國家和地方應急廣播體系、基層廣播電視播出機構(gòu)制播能力、廣播電視和視聽新媒體監(jiān)管平臺等建設，支持直播衛(wèi)星平臺擴容。實施農(nóng)村電影放映工程，繼續(xù)鞏固“一行政村一月放映一場電影”成果。加強少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出和傳輸覆蓋能力建設。

　　——廣播電視該干什么，上面已經(jīng)說的很清楚了。

　　規(guī)劃很重要的一點是明確建立基本公共服務清單制，指出《清單》是“十三五”時期實現(xiàn)基本公共服務均等化的重要基礎(chǔ)，各項目服務內(nèi)容和標準要在規(guī)劃期內(nèi)落實到位。——依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策確定基本公共服務主要領(lǐng)域，以及各領(lǐng)域具體服務項目和國家基本標準，向社會公布，作為政府履行職責和公民享有相應權(quán)利的依據(jù)。

　　在清單指導之下，每個項目均明確服務對象、服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位等。其中，服務對象是指各項目所面向的受眾人群;服務指導標準是指各項目的保障水平、覆蓋范圍、實現(xiàn)程度等;支出責任是指各項目的籌資主體及承擔責任;牽頭負責單位是指國家層面的主要負責單位，具體落實由地方各級人民政府及有關(guān)部門、單位按職責分工負責。

　　大家跟小編一樣關(guān)心的是，公共文化服務清單中的廣播影視內(nèi)容是什么呢?

　　收聽廣播——為全民提供突發(fā)事件應急廣播服務。通過直播衛(wèi)星提供不少于17套廣播節(jié)目，通過無線模擬提供不少于6套廣播節(jié)目，通過數(shù)字音頻提供不少于15套廣播節(jié)目。

　　觀看電視——通過直播衛(wèi)星提供25套電視節(jié)目，通過地面數(shù)字電視提供不少于15套電視節(jié)目，未完成無線數(shù)字化轉(zhuǎn)換的地區(qū)提供不少于5套電視節(jié)目。

　　觀賞電影——為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務，其中每年國產(chǎn)新片(院線上映不超過2年)比例不少于1/3。為中小學生每學期提供2部愛國主義教育影片。

　　大家注意到?jīng)]，有線電視并不在“十三五”國家基本公共服務清單中。只是在少數(shù)民族文化服務中提到“通過有線、無線、衛(wèi)星等方式提供民族語言廣播影視節(jié)目”。

　　小編猜測原因是廣電運營商是市場化企業(yè)，邊遠地區(qū)的廣播電視公益服務更多是通過衛(wèi)星和地面電視來實現(xiàn)。

　　雖然規(guī)劃也提出，在本規(guī)劃實施過程中，可結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，按程序?qū)Α肚鍐巍肪唧w內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整，這意味著有線電視進入清單還是可以爭取。另外，在有線電視互聯(lián)互通，廣播影視數(shù)字化等方面，有線電視也為《規(guī)劃》所提及。

　　但即使如此，天天嚷著是公共文化服務主體一部分的有線電視，沒有進入十三五公共文化國家基本公共服務清單還是比較令人意外。

　　好事乎?壞事乎?常話短說覺得這其實是好事——兩頭都想靠，到頭來兩頭都靠不住，還不如一門心思往一個方向發(fā)展。

　　一來這意味著國家承認了有線電視的市場化身份，即使不在清單名單里，但基本公共文化服務之外的延伸公共文化服務，有線電視還是可以參與的，而且可以理直氣壯的請求通過“政府購買服務”方式進行。比如各地的智慧城市、平安監(jiān)控等項目，電信普遍服務等，不少地方的廣電運營商進展相當不錯。

　　二來有線電視作為市場化主體定位，今后就應當牢記按照“市場規(guī)則”辦事，去找自己的用戶(B2C)和客戶(B2B)，并真正用心服務好，這才是真正的衣食父母。比如各地在家庭業(yè)務舉步維艱的背景下紛紛挖掘集客業(yè)務潛力，就是向市場要飯吃的好現(xiàn)象。只要心中就想法，出路總歸是有的。